Бюджетное умолчание. Ставка соцналога будет снижена с 34 до 30%, пообещал президент в бюджетном послании

 («Деньги» № 26/11)

МАКСИМ КВАША, НАДЕЖДА ПЕТРОВА,
МАКСИМ АНДРИАНОВ

Ставка соцналога будет снижена с 34 до 30%, пообещал президент в бюджетном послании. Впрочем, окончательной ясности — как, чем компенсировать и надолго ли — Дмитрий Медведев так и не внес. Некоторые решения будут приняты правительством уже в ближайшие дни, причем для части предприятий нагрузка на фонд оплаты труда даже вырастет. Самые же сложные и принципиальные решения в налогово-бюджетной сфере отнесены на 2012-2014 годы.

Соцналог: гора и мышь

Редкий случай: бюджетного послания президента, обычно скучного технического документа, в этом году ждали. Была надежда, что Дмитрий Медведев подведет черту под многомесячными спорами о том, как снижать ставку соцналога. Его повышение вызвало возмущение бизнеса и немало опасений — от соображений, что чрезмерно высокая нагрузка на фонд оплаты труда приведет к замедлению экономического роста, увеличению теневого сектора и доли зарплат в конверте, до уверенности в дальнейшей деградации инвестиционного климата.

На первый взгляд, точка над i поставлена. "На 2012-2013 годы будут снижены ставки страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30%, а для малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального обслуживания населения, а также благотворительных организаций и организаций, применяющих упрощенную систему налогообложения,— до 20%",— говорится в послании. Никаких вроде бы сюрпризов: именно такой вариант неоднократно оглашался ранее чиновниками правительства как наиболее вероятный.

Впрочем, о том, как именно компенсировать выпадающие доходы, а их, по словам министра финансов Алексея Кудрина, будет около 400 млрд руб., президент рассказал крайне расплывчато. Речь идет о повышении акцизов на алкоголь, табак и НДПИ на газ. Однако насколько вырастут эти налоги, президент не сказал. А как выяснилось на брифинге Кудрина сразу после представления послания, окончательные решения еще не готовы. Правительство рассчитывает согласовать их в июле.

Обнаружилась и еще одна любопытная подробность. По словам Кудрина, почти половина выпадающих доходов (160 млрд руб.) будет компенсирована за счет изменения структуры соцналога. Сейчас пресловутые 34% взимаются с части зарплаты до 463 тыс. руб. в год (этот уровень ежегодно индексируется), а остальное облагается по нулевой ставке. "Практически принято" решение, что теперь шкала станет двухступенчатой: по ставке 30% будут облагаться доходы, "например", до 512 тыс. руб., а остальное облагаться по ставке 10%.

Очевидно, что от такой схемы выиграют предприятия с низкими зарплатами, а нагрузка на фонд оплаты труда остальных вырастет. Простой расчет показывает: в 2011 году потолок соцналога составляет 157 тыс. руб., в 2012-м (при индексации уровня отсечения до 512 тыс.) он был бы равен 174 тыс. руб. При двухступенчатой шкале на зарплату в 1 млн руб. в год будет начислено 202 тыс. руб. соцналога, в 3 млн — 402 тыс. Заметим, что последнее предложение Минфина еще относительно "вегетарианское": обсуждавшиеся ранее варианты подразумевали уровень отсечения в 1 млн руб., а следовательно, и гораздо более высокую эффективную ставку соцналога для относительно высокооплачиваемых сотрудников.

Если верить данным Росстата, эта новация затронет не так много народу. Зарплаты выше уровня отсечения лишь примерно у десятой части работников. Зато на них приходится треть всего фонда оплаты труда. К тому же это зачастую руководители высшего и среднего звена, к вознаграждению которых проще подойти "творчески", перевести на схемы разной степени легальности.

Если верить другим данным Росстата, главными пострадавшими, которые при более низких ставках соцналога могут начать платить больше, окажутся нефтяная промышленность и финансовый сектор. В них средняя зарплата выше уровня отсечения.

И наконец, нечто вроде сюрприза, прекрасно, впрочем, укладывающегося в общую тональность нерешительности и расплывчатости. Снижение ставки соцналога до 30% формально обещано лишь на два года. Впрочем, в явном виде о временности этого решения не сказал ни президент, ни глава Минфина.