Работа над демографическими ошибками

(«Парламентская газета» 01.07.2011)

Вера Оськина, заместитель председателя 

      Комиссии Совета Федерации по делам молодёжи и туризму     

На прошедшем заседании Комиссии Совета Федерации по делам молодёжи и туризму обсуждали законопроект, связанный с вопросами ежемесячного пособия по уходу за ребёнком.

В документе, подготовленном депутатами Государственной Думы Игорем Лебедевым, Максимом Рохмистровым и Сергеем Ивановым, предлагается повысить продолжительность ежемесячных выплат по уходу за детьми с полутора до трёх лет. Поправки подразумевают изменения сразу в пяти федеральных законах, так как затрагивают вопросы обязательного страхования, трудовых пенсий, государственных пособий граждан, имеющих детей, и другие.

Инициатива коллег, на мой взгляд, правильная. Если мама до трёх лет сможет быть дома с малышом, то семье будет легче решиться и на второго ребёнка. Ведь она получит возможность оставаться дома и воспитывать детей вплоть до того времени, когда первому исполнится пять-шесть лет. Кроме того, мама сможет полноценно подготовить детей к детскому саду и школе. Поскольку ей необязательно выходить на работу, будет снижено давление на рынок труда. Возможно, где-то на местах и не хватает специалистов на должностях (я имею в виду учительский состав, медицинский персонал), но эта проблема решаема. Кстати, предлагаемые поправки способны уменьшить и очереди в детские сады.

Важно отметить, что если ребёнок до трёх лет будет находиться в семье, чему способствуют предлагаемые поправки, то риск заболеть у него гораздо меньше. При условии, конечно, что мама следит за питанием и развитием ребёнка. Вместе с тем, на мой взгляд, всё равно нужно на какое-то время определять детей в садик, чтобы они получили там первые навыки жизни в социуме.

Между тем предлагаемый законопроект вызывает и определённые опасения. Прежде всего они связаны с тем, что есть семьи, которые ведут асоциальный образ жизни. Мать-алкоголичка не может потратить материнский капитал, а пособия по уходу за детьми она получает на руки, и никто не в состоянии обязать её потратить на детей, а не на алкоголь. Здесь добавится много работы социальным службам, занимающимся вопросами семьи и детей.

Напомню, что сегодня размер пособия по уходу за ребёнком составляет в разных регионах от 1500 до 3000 рублей. Причём некоторые субъекты РФ решают проблему выплат в рамках своего законодательства. Например, в Красноярском крае ещё со времени принятия Закона  №122-ФЗ, то есть с 2005 года, тем семьям, чьи дети записаны в очередь в детсад, но не попали туда по вине государства, которое не построило новые садики, власти региона выплачивают 3000 рублей ежемесячно. В Пермском крае для того чтобы уменьшить очередь в детсады, краевыми властями выплачивается родителям до 5000 рублей. Папы и мамы должны тратить эти деньги на занятия ребёнка в секциях и кружках.

Несмотря на актуальность темы, Правительство РФ инициативу депутатов не поддержало. И члены Совета Федерации, одобрив идею законопроекта, рекомендовали к первому чтению скорректировать поправки. Причина – недоработанное финансовое обоснование. Понятно, что если увеличить продолжительность выплат пособий до трёх лет, потребуются ощутимые расходы бюджета. И коллеги из Государственной Думы предлагают взять деньги из Резервного фонда. Но расходы его средств на такие цели законодательством не предусмотрены – значит, сначала потребуются новые поправки.

Есть и ещё одна существенная недоработка. Инициаторы законопроекта, говоря о 130 миллиардах рублей бюджетных средств, которые потребуются на реализацию нового закона, просто увеличили вдвое сумму, которая выделяется сегодня на пособия по уходу за детьми. Но в расчёт не попали родители, являющиеся пенсионерами, рядовые военнослужащие и обслуживающий персонал, «контрактники», пожарные, представители других силовых структур. У каждой из них – свой бюджет, и эти вопросы требуют отдельного и серьёзного расчёта. Тогда итоговая сумма, которая сейчас составляет 130 миллиардов рублей, будет гораздо больше.

Но, повторюсь, законопроект обладает массой плюсов. Когда я анализировала динамику рождаемости первого, второго и последующих детей в семьях, я познакомилась с интересными данными. Оказывается, количество рождений первого ребёнка в семьях почти не увеличилось. Зато второго – выросло в разы! Третий и четвёртый ребёнок также стали появляться намного чаще. Это свидетельствует – принятые законы по поддержке семьи дают результат. И поправки, связанные с увеличением продолжительности срока выплат пособий по уходу за детьми, должны стать ещё одним шагом в исправлении демографической ситуации.