Социальная политика ждет частного подхода

Часть государственных функций в соцсфере могут взять на себя некоммерческие организации 

(«Московский Комсомолец» 29.09.2011)

ЕКАТЕРИНА ПИЧУГИНА

Что принесет реформа социальной политики России? Смогут ли некоммерческие организации взять на себя часть социальных функций государства? Эти вопросы 29 и 30 сентября будут обсуждаться на Социальном форуме России, организованном Общественной палатой РФ и правительством Москвы. Накануне форума председатель Комиссии по социальным вопросам и демографической политике Общественной палаты РФ Елена Николаева ответила на вопросы обозревателя “МК”.

— Елена Леонидовна, насколько эффективна нынешняя социальная политика и почему возник вопрос о необходимости передачи части государственных функций социально ориентированным некоммерческим организациям?

— На сегодняшний момент мы констатируем, что социальная сфера, которая обширна и важна для каждого гражданина, к сожалению, не очень эффективна. При этом, если говорить о размере средств, которые в нее вкладываются, речь идет об очень больших деньгах, фактически о львиной доле бюджета страны. А вот отдача и удовлетворенность граждан социальными услугами крайне низкая. Так, известно, что 40% средств, которые отпускаются на соцсферу, идет не на обслуживание нуждающихся, а на содержание самой соцсферы. Которая, кстати, не модернизирована. Приведу простой пример: многие соцработники до сих пор носят продукты питания нуждающимся, инвалидам и пожилым. А ведь уже почти во всех регионах есть службы доставки, магазины и торговые сети, которые с радостью готовы привозить продукты на дом клиентам, лишь бы увеличить свои обороты. Так насколько эффективно, чтобы соцработник своими ногами ходил, все покупал и разносил по клиентам? Если доставкой будут заниматься магазины, у социального работника появится время помочь нуждающимся принять душ, помыть окно... В общем, более эффективное использование самой соцслужбы — задача номер один в соцобслуживании. Мы стали анализировать, почему у нас система соцобслуживания осталась такой же, как в 1950-х годах прошлого столетия, и вобрала в себя не самые лучшие практики советского времени, и пришли к выводу: чтобы изменить ситуацию в лучшую сторону, надо уйти от монополии государства в части оказания самых разных социальных услуг. То есть весь широкий спектр соцуслуг — а это и помощь малообеспеченным, и обслуживание на дому пожилых, и домашние работы для людей с ограниченными возможностями, и многое другое — должен быть доступен не только соцслужбам госсектора. И уже сегодня есть немало некоммерческих организаций (НКО. — Авт.), которые работают в сфере социалки: реализуют благотворительные проекты, оказывают «точечную» помощь населению. На форуме мы проанализируем механизмы и инструменты, которые позволят социально ориентированным НКО оказывать социальные услуги населению.

— Как вы думаете, законопроект о социальном обслуживании населения, который сейчас готовят власти, поможет в решении этих вопросов?

— Мы как раз хотим услышать, каковы основные позиции этого документа, который разрабатывает Минздравсоцразвития, как государство попытается сделать так, чтобы качество социальных услуг стало выше, а объем государственных затрат при этом не увеличился. Думаю, для этого необходимо включать конкурентный компонент, предоставив возможность оказания государственных соцуслуг НКО. Но очень важно, чтобы мы могли отслеживать качество их работы, вести мониторинг. Главным критерием отбора организаций, которые могли бы участвовать в подобного рода программах, должно стать известное утверждение «клиент всегда прав». Кстати, по такому же пути — привлечения НКО к оказанию соцуслуг — давно пошел весь мир: такие же схемы работают в Америке, Франции, Японии. При этом часть услуг должна, безусловно, остаться за государством. К сожалению, у нас пока нет полного понимания стандартов соцуслуг, надо детально разбираться в этом вопросе. То есть разработать и принять такие стандарты, которые не уменьшали бы существующего набора социальных услуг. Ну а конкурентный компонент позволит не просто оказывать стандартные услуги, а подключать еще и дополнительные ресурсы. Например, сегодня есть немало религиозных организаций, которые оказывают помощь малоимущим, пожилым, бездомным. Они делают это потому, что это соотносится с их понятием о нравственности. И делают это на средства пожертвований, которые нестабильны — сегодня есть, а завтра нет. При этом получать дотации от государства или получать за это деньги такие организации не могут — это запрещено законом. Новый закон должен позволить НКО включиться в выполнение госзаказов в социальной сфере. То есть часть услуг те же религиозные организации будут оказывать уже на основании госзадания и получать за это деньги от государства. Ну а часть они продолжат выполнять дополнительно, за счет пожертвований — так, как они делают сегодня. По крайней мере такую идеологию закладывают сейчас НКО, которые занимаются социально ориентированными проектами. И если НКО выиграют на конкурсе какую-либо услугу, то будут выполнять ее лучше, да еще и привлекать деньги благотворителей. На форум отобрано 1498 проектов НКО из разных регионов страны, они делают удивительные вещи, и важно именно сейчас их поддержать.

— Государство сегодня не охватывает всех нуждающихся в помощи, к примеру, для одиноких матерей никаких специальных госгарантий нет. Эту брешь закрывают общественные организации. Расскажите, пожалуйста, о недавно принятой программе государственной поддержке социально ориентированных организаций.

— Речь идет об очень важной программе поддержки, которая позволит выращивать НКО и максимально стимулировать улучшение их работы, в том числе повышение образовательного уровня. Сегодня в программе участвуют 10 регионов. Фактически любая НКО, которая работает с проектами в ряде социальных направлений (помощь инвалидам, пожилым, профилактика социального сиротства и пр.) может быть включена в программу и рассчитывать на уникальную возможность получения софинансирования из федерального и регионального бюджетов на социально ориентированные проекты. Чем больше будет таких проектов, тем более развито будет гражданское общество и тем более активно оно будет в социальной сфере.

— Сейчас все больше социальных полномочий перекладывают на уровень регионов и муниципалитетов. Но денег в местных бюджетах больше не становится. Справедливо ли то, как сейчас распределяются налоговые отчисления? Возможно, следует больше оставлять на местах госсборов, тогда и соцобслуживание станет лучше?

— Это очень сложный и неоднозначный вопрос — мы обсуждали его на «круглом столе» по вопросам социальной политики с председателем Правительства РФ Владимиром Путиным и министром Татьяной Голиковой. Пока мы предварительно договорились с Татьяной Голиковой, чтобы все полномочия регионам были финансово обеспечены и объемы не сокращались. Но эту тему еще предстоит серьезно проработать с Минфином.

— Много говорят о том, что надо делать города, удобные для инвалидов, помогать им в трудоустройстве. Но до сих пор даже одиноким матерям, воспитывающим детей-инвалидов, к примеру, очень трудно добиться помощи соцработника. Это изменится?

— Вы совершенно правы — многие услуги сегодня не включены в перечень оказываемых отдельным категориям. И матери-одиночки, воспитывающие детей-инвалидов, не имеют права даже на то, чтобы им приносили на дом продукты. На сегодняшний день анализ спектра социальных услуг и его объема — очень важная задача. Надо построить деятельность социальных служб на принципах справедливости, и социальная помощь должна оказываться тому, кому она действительно нужна. Много говорят о доступной среде для инвалидов, но доступная среда — это не только безбарьерная среда, это еще и возможность жить максимально нормальной жизнью, а такие условия создать гораздо труднее, чем построить пандусы, которых пока мы, к сожалению, тоже не видим.

— Есть ли опасность, что за социальные услуги будут брать деньги? По крайней мере сегодня есть немало жалоб, когда даже за элементарную помощь стариков просят заплатить...

— В любом случае сегодня есть стандартный набор социальных услуг, который оказывается бесплатно. И если этого вдруг не происходит, мы предлагаем сразу же сигнализировать нам, в Общественную палату. Но есть нестандартные дополнительные услуги, например мытье люстр, которые могут оказываться за плату. Думаю, новый закон должен более четко прописать все эти вопросы.